היבטים תכנוניים בהרס יישוב
ברעידת אדמה בישראל- חקר אירוע היפותטי
זהר לביא
החוג לגיאוגרפיה וללימודי הסביבה, אוניברסיטת חיפה
רקע:
לפי תרחיש הייחוס לרעידת אדמה חזקה
בישראל יינזקו 130000 בתים ו-390000 אנשים יהפכו לחסרי בית.
ביישוב א-ריינה נהרסו ברעידת האדמה
החזקה האחרונה באזור ב-11.7.1927 בגלישת מדרון 160 מתוך 200 הבתים והיה הכרח
להעתיק את א-ריינה למיקום חלופי דבר שבוצע
בזריזות על ידי שלטונות המנדט.
המחקר שנערך בשנת 2006 במסגרת לימודי מגיסטר
"גיאוגרפיה של אזורי אסון" באוניברסיטת חיפה, דימה אירוע דומה למקרה
א-ריינה שיתרחש בחורף 2006/7 ביישוב
הצ'רקסי ריחנייה בגליל שבעקבותיו נוצר הכרח להעתיקו למקום חלופי כדי לשמר את הקהילה
כאחודה.
המיקום החלופי מוכרז כקרקע חקלאית,
מיועד כאזור שמור משולב בתמ"א 35 ועל חלק ממנו יש הכרזת עתיקות ו-3 קברי
צדיקים. רוב השטח הינו מטעים של תושבי עלמה הסמוכה.
המחקר בחן האם למדינה יש חובה משפטית
לספק דיור חלופי לעקורים, מהם הכלים לאספקת הדיור החלופי לקהילה אחודה ומהם קשיי
היישום.
ממצאים:
·
צפוי קושי לנטילת הקרקע במיקום החלופי לריחנייה כיוון
שהיא משמשת מקור פרנסה בלעדי לבעליה.
·
הסכמת דיירים לבנייה מחדש של בית משותף תהווה מכשול
מרכזי בשיקום.
·
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965
לא מאפשר הליכי תכנון זריזים שמחד יתגברו על התנגדויות ומאידך יתנו מענה מיידי
לעקורים חסרי הדיור בחורף.
·
אין פתרון תכנוני-סביבתי לסילוק הריסות מסיבי.
·
המדינה צפויה לקבל תביעות בטענה שהתרשלה בהיערכות למענה
תכנוני-משפטי לרעידת אדמה.
·
אין בחוק הסדר לפיצוי פגיעה ברכוש מרעידת אדמה. העתקת
ריחנייה במימון המדינה עלול להתקף בבתי המשפט.
המחקר
איתר 3 אבי טיפוס של הרס יישובים שכל אחד מייצר סוגיות משפטיות, תכנוניות וכספיות
אחרות:
הרס יישוב כפרי צמוד קרקע שניתן לבצע את
הבניה מחדש באותם מגרשים; הרס עיר בינונית הניתנת לשיקום במגרשים עליהם רכוש משותף; הרס יישוב קטן המחייב העתקתו
למקום חלופי דוגמת א-ריינה ברעידת 1927.
מסקנות:
המחקר מצביע על הצורך הדחוף בחקיקה/תקנות
מגירה לשעת חירום מאסון טבע, כחלק מתוכנית השיקום הלאומית בישראל שתאפשר בין היתר
הליכי תכנון מזורזים, התערבות ממשלתית ביחסים בין בעלי הרכוש המשותף ותגדיר בניה
חלופית בחירום כצרכי ציבור.
רשימת מקורות:
לביא, ז., זכות עקור לדיור בהרס
יישוב ברעידת אדמה בישראל-חקר אירוע היפותטי, חיבור סיכום בקורס "היבטים
משפטיים של אירועי אסון", אוניברסיטת חיפה, יולי 2006.